吴传祥 杨 纯 童斐
摘要
法治是营商环境的核心要素，工业园区作为区域经济发展的重要载体，其法治化水平直接关系到高质量发展的实现。检察机关作为国家法律监督机关，在推动工业园区法治化进程中具有独特的职能优势。本文以怀化国际陆港为研究对象，立足于检察实践，探讨检察机关在行政执法监督、企业权益保护、涉外法治服务等方面的创新路径与系统挑战，提出构建评估指标体系、完善“四大检察”协同监督、深化检察服务功能等优化建议，以期为同类工业园区的法治化建设提供理论参考与实践借鉴。
关键词：检察职能；营商环境；法治保障；工业园区；法律监督
一、引言：检察职能与工业园区法治建设的逻辑契合
法治化营商环境是经济高质量发展的重要制度基础。检察机关作为国家法律监督机关，在规范行政执法、保障司法公正、维护市场主体权益等方面具有结构性职能优势。怀化国际陆港作为中西部地区对接东盟的战略节点，其法治建设成效不仅关乎本地经济生态，更直接影响湖南省“向南出海”通道的畅通与升级。本文以“职能—机制—效能”为分析框架，系统解构检察机关在陆港法治化建设中的功能定位与实践路径，探索检察监督赋能开放型园区治理的新模式。
怀化国际陆港的战略定位决定了其法治需求的特殊性：一是跨境贸易规则衔接需求，亟需构建与国际经贸规则相适配的本地化实施机制；二是多元纠纷解决机制需求，需建立高效专业的跨境商事争议处理平台；三是知识产权保护壁垒突破需求，面临跨境执法协同的复杂挑战；四是行政执法规范整合需求，要求厘清执法权限、杜绝程序瑕疵。这些需求为检察机关介入园区治理提供了现实依据与制度接口。
2025年7月正式启用的怀化国际陆港法务区，开创了“一心多点、功能聚合”的立体化法律服务新模式，集成公共法律服务、专业审判、检察监督、多元解纷与学术支撑五大功能模块，实现了从“物理集中”到“化学融合”的质变，为检察机关嵌入园区治理体系提供了制度平台。
二、检察职能嵌入园区治理的实践机制
（一）行政执法改革的检察协同。怀化陆港推行的“双集中改革”，将分散在9个部门的56项行政许可事项和684项行政处罚权限整合归并，实行“一支队伍管执法”。从检察监督视角看，该改革具有三重价值：
1.是权力运行透明化。通过制定统一的处罚清单与格式文本，规范裁量权，降低“同案不同罚”风险。2024年1—8月，陆港发行班列646列，外贸总额同比增长137.24%，法治对经济的保障作用显著。
2.是执法监督聚焦化。检察机关监督对象从多部门集中至综合执法机构，便于开展穿透式监督。陆港建立的“1+N”联动机制与检察机关“府检联动”机制高度契合，形成监督合力。
3.是企业权益保障实质化。推行“四即极简审批”模式，项目审批时限压减三分之一以上，有效降低企业制度性交易成本。
（二）全周期监督体系的检察参与。陆港构建的行政执法“全周期监督”模式，与检察监督形成多维互补：
1.事前监督联动：检察机关参与涉企政策清理，推动废止限制市场公平的文件，预防行政垄断。
2.事中监督参与：检察机关融入由48名特邀监督员组成的监督队伍，接入“码上监督”平台，实时获取执法问题线索。
3.事后监督闭环：通过类案分析识别执法风险点，与重大违法案件通报制度形成合力。
（三）全要素法治赋能的检察作为。在陆港法务区建设中，检察机关积极发挥平台构建、要素集聚与区域协调作用：
1.平台构建：在“4+N”涉外法治平台中嵌入检察服务模块，提供跨境犯罪预防、知识产权保护等专项服务。
2.要素集聚：协调引入首家涉外律所，联合开展“入园进企走访问需”活动，2025年上半年走访企业50余家，解决问题20余项。
3.区域协同：与重庆、成都等地建立检察协作机制，依托东盟法治研究会搭建域外法律查询平台，为企业提供风险预警。
三、法治化营商环境建设的检察诊断与挑战
尽管陆港法治建设取得初步成效，但从检察视角审视，仍存在以下问题：
（一）法律监督的缺位与滞后。
1. 刑事检察薄弱：跨境洗钱、电商诈骗等新型犯罪立案率低，线索移送机制不畅。
2. 行政检察盲区：权力集中带来滥用风险，事中监督手段不足，企业救济渠道受限。
3. 公益诉讼短板：在国有资产、生态环境等领域案源发现机制不健全，存在监管真空。
（二）企业司法需求的多元性与复杂性。调研显示，企业对检察服务呈现“三重三轻”特征：
1. 重预防轻惩治：企业亟需东盟法律风险指南，但检察产品中域外法律内容仅占12%。
2. 重效率轻程序：案件审查周期与商业节奏不匹配，快速通道机制缺失。
3. 重平等轻特权：民营企业对隐性壁垒反映强烈，检察监督缺乏刚性手段。
（三）法治保障的系统性挑战。
1. 规则衔接困境：涉外审判专业能力不足，检察机关难以实质介入。
2. 监管协同不足：部门执法标准冲突频发，检察协调权缺乏制度化支撑。
3. 法务配套滞后：专业法律服务机构稀缺，法律查询平台覆盖有限，企业面临“有需求、无供给”困境。
四、检察赋能法治化营商环境的优化路径
（一）构建法治化营商环境评估指标体系。建议借鉴国际经验，构建以司法保障、行政法治、权利保护、法律服务为一级指标的评估体系，通过年度评估为检察机关精准监督提供数据支撑。
（二）构建“四大检察”协同监督体系。
1.刑事检察精准化：重点打击跨境供应链犯罪、知识产权犯罪、破坏市场秩序犯罪，设立涉企案件“绿色通道”，探索“不起诉+损失追偿”机制。
2.行政检察穿透化：聚焦“双集中改革”后的权力运行，开展行政许可、行政处罚、行政协议三项监督，构建审批执法大数据法律监督模型。
3.公益诉讼拓展化：探索国门安全、市场秩序、文化遗产等“等外领域”公益诉讼，建立“公益诉讼观察员”制度，拓宽案源渠道。
（三）深化“陆港检察服务工作站”功能。
1.一站式解纷平台：整合“四大检察+多元调解”，建立纠纷分级处置机制。
2.法治体检常态化：研发“法律风险自测系统”，结合“检察进千企”活动出具《法治体检报告》。
3.区域法治协同：主导构建“陆港法治联盟”，推动执法司法协作与国际交流。
（四）创新“检察+”服务机制。
1.检察+新业态培育：出台风险防控指引，设立知识产权保护点，探索合规标准认证。
2.检察+惠企政策落地：监督“免申即享”政策执行，推动政策“一键直达”。
3.检察+清廉陆港建设：协同开展职务犯罪预防，聚焦“官荐中介”乱象监督。
五、结语
检察机关在工业园区法治化建设中兼具监督者、服务者与推动者三重角色。怀化国际陆港的实践表明，检察职能的深度嵌入，不仅能够提升行政执法规范性、司法裁判公正性与企业权益保障实效性，还能通过机制创新与系统协同，推动法治成为园区核心竞争力。
未来，应进一步强化检察监督的主动性、专业性与协同性，构建与高质量发展相适应的法治化营商环境保障体系，为内陆开放型经济平台建设提供可复制、可推广的检察样本。
参考文献
[1]《湖南（怀化）国际陆港法务区建成启用——怀化日报专访怀化市委依法治市办负责人》，怀化市司法局，2025-07-14.
[2]《怀化市检察院制定《关于充分发挥检察职能 服务保障怀化国际陆港建设的若干意见》》，怀化检察，2025-08-20.
[3]《怀化市公布一批规范涉企行政执法典型案例》，怀化新闻网，2025-08-24.
[4] 怀化市人民政府. 怀化国际陆港“双集中”改革实施方案[Z]. 2022.
（作者吴传祥系会同县人民检察院党组书记、检察长；作者杨纯系会同县人民检察院第三检察部主任；作者童斐系会同县人民检察院办公室主任）
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来源：湖南法治报
